Da Roma a Sydney (Dott.Adelmo Kohler)

Quando il 28 aprile 1960 nacque a Lussemburgo l'Associazione Internazionale di Diritto delle Assicurazioni (AIDA), nessuno degli autorevoli giuristi che l'avevano fondata, neppure il più ottimista, poteva immaginare che in breve tempo l'idea lanciata dalla piccola Lussemburgo avrebbe trovato favorevole accoglienza in circa 50 Paesi di tutti i continenti.
1 16 giuristi promotori dell'iniziativa realizzavano così un'aspirazione, quella dello studio comparativo del diritto delle assicurazioni, che già ai primi dì questo secolo, soprattutto fra le due guerre mondialì, avevano avuto illustri giuristi, quali Cesare Vivante, Georges Ripert, Ernst Bruck e Albert Ehrenzweig senior. L'assemblea costitutiva dell'AIDA, tenuta a Lussemburgo presso l'Università Internazionale di Scienze Comparate, elesse una Commissione direttiva provvisoria (1) e due Co-Presidenti nelle persone del Prof. Antigono Donati e del Prof. Hans Moeller, ai quali fu affidato il compito di promuovere la costituzione di Sezioni nazionali dell'AIDA nel mondo latino (Donati) e nel mondo anglosassone e germanico (Moeller). Nella stessa assemblea il Prof. Donati propose che il primo Congresso mondiale dell'Associazione fosse tenuto a Roma.

La prima Sezione nazionale fu costituita in Italia, il 19 maggio 1960, cioè a meno di un mese dalla fondazione dell'AIDA. Alla fine dello stesso anno 1960 erano già sorte in Europa, America ed Asia 16 Sezioni nazionali. Il lavoro organizzativo continuò alacremente nei due anni successivi, in modo da assicurare al primo Congresso internazionale di Roma una larga partecipazione di giuristi di tutto il mondo.

Il Congresso di Roma, svoltosi dal 4 al 7 aprile 1962, fu organizzato da un Comitato direttivo scientifico presieduto dal Co-Presidente dell'Associazione Prof. Donati, nella sua qualità di Presidente della Sezione italiana organizzatrice.la partecipazione a questa prima assise mondiale dei giuristi dell'assicurazione fu imponente: circa 1.000 congressisti provenienti da ben 50 Paesi. Fra i partecipanti figuravano i massimi esponenti della scienza giuridica mondiale e del mondo assicurativo. Il Congresso, fu inaugurato alla presenza del Presidente della Repubblica italiana e concluso dal Ministro degli esteri. Fra i membri della delegazione messicana figurava Emilio Portes Gil, già Presidente della Repubblica. La realtà aveva dunque superato ogni più rosea aspettativa e lasciava bene sperare per il futuro dell'Associazione.

Il primo Congresso trattò saggiamente temi dì fondo. Nella sua prolusione il Prof. Donati dichiarò infatti che "In un Congresso di così vasta portata, in cui sono presenti studiosi di provenienze così diverse, prima che sulle questioni particolari, occorre intendersi sui problemi di principio, sui grandi orientamenti, sulle grandi linee architettoniche".

I tre temi furono il concetto giuridico di assicurazione, le funzioni ed il campo d'azione delle assicurazioni private e delle assicurazioni sociali, il controllo statale sulle assicurazioni.
Durante il Congresso fu tenuta l'Assemblea Generale delle Sezioni nazionali, che approvò lo Statuto internazionale dell'AIDA ed elesse la cariche sociali. Quale primo Presidente dell'Associazione per il quadriennio 19621966 fu eletto per acclamazione il Prof. Donati.

Al primo Congresso di Roma fece seguito nel 1966 il secondo di Amburgo, che cominciò a trattare temi assicurativi di portata concreta interessanti più Paesi, alcuni addirittura brucianti, quali l'azione dello Stato nei confronti delle imprese d'assicurazione in difficoltà, i mezzi per ridurre i costi dell'assicuratore di responsabilità civile, l'influenza del comportamento dell'assicurato sulla garanzia prevista in contratto. E ad Amburgo le relazioni generali sui temi in discussione furono costruite per la prima volta sulla base di rapporti nazionali predisposti dalle singole Sezioni. Questa impostazione ha consentito di produrre relazioni generali che, oltre al loro altissimo valore scientifico, costituiscono una fonte di documentazione assicurativa veramente unica.

Al Congresso di Amburgo hanno fatto seguito ogni quattro anni, come previsto dallo Statuto internazionale, quelli di Parigi (1970), Losanna (1974), Madrid (1978), Londra (1982), Budapest (1986), Copenaghen (1990) e, quest'anno, Sydney

Accennare qui, sia pure per sommi capi, ai temi, alle partecipazioni, alle caratteristiche di ciascun Congresso mondiale non è possibile. D'altro canto, quest'Annuario contiene tutte le informazioni necessarie. Tuttavia, ci piace ricordarne due, quello di Parigi e quello di Budapest. Il primo, perché ad esso parteciparono i Magnifici Rettori delle Università di Roma e di Parigi, convenuti per la solenne consegna al Presidente in carica dell'AIDA, Prof. Donati, di tre volumi di Studi in suo onore. La cerimonia avvenne alla presenza del Ministro francese dell'economia e delle finanze, Valéry Giscard d'Estaing, futuro Presidente della Repubblica.

Il Congresso di Budapest è anch'esso da menzionare perché fu il primo ad essere organizzato in un Paese socialista. La grande partecipazione dei giuristi dei Paesi socialisti, oltreché di quelli dei Paesi occidentali, testimoniò il successo di quella collaborazione scientifica internazionale posta dall'AIDA fra i suoi primi scopi istituzionali.
Oltre ai Congressi mondiali, lo Statuto dell'AIDA prevede all'art. 3 che negli intervalli possano essere tenuti convegni di studio regionali, o di gruppi di Sezioni. Ciò è puntualmente avvenuto con l'organizzazione di 5 Congressi panamericani e di 3 Congressi iberolatinoamericani.

Il primo Congresso panamericano di diritto delle assicurazioni si svolse a Città del Messico nel 1964, appena due anni dopo il Congresso mondiale di Roma. Il Congresso fu organizzato da un personaggio di prestigio quale Emilio Portes Gil, già Presidente della Repubblica messicana, e con un'ampia partecipazione di giuristi dei Paesi americani ed europei. Anche questo Congresso, come quello precedente di Roma, fu inaugurato alla presenza del Presidente della Repubblica allora in carica nel Messico, Adolfò Lopez Mateos. Al Congresso messicano hanno fatto seguito i Congressi panamericani di Buenos Aires (1969), Rio de Janeiro (1971 e 1984), Bogotà (1989).

Ai Congressi continentali sono poi da aggiungere quelli intercontinentali, come i 3 Congressi iberolatinoamericani di Bogotà (1989), Città del Messico (1991) e Buenos Aires (1993), promossi dal Comitato iberolatinoamericano dell'AIDA.
Tutti questi Congressi circoscritti ad uno o due continenti hanno ovviamente privilegiato temi di primario interesse per la loro area geografica, ma senza perdere mai di vista la loro portata universale.

L'AIDA non ha però limitato la sua attività ai Congressi, anche se essi costituiscono un appuntamento unico per i giuristi dell'assicurazione di tutto il mondo. Così, allo scopo di approfondire alcuni temi di vitale importanza per tutti i Paesi, l'AIDA ha costituito appositi Gruppi di lavoro internazionali, dei quali fanno parte i rappresentanti di molte Sezioni. I due primi Gruppi furono costituiti a Losanna nel 1974 per continuare lo studio dei temi "L'assicurazione e gli atti di violenza" e "Cumulo di prestazioni e surrogazione", dibattuti nel corso del Congresso. Analogamente avvenne nel 1978 a Madrid, con la costituzione dei Gruppi su "Prevenzione e assicurazione" e "Inquinamento e assicurazione". Successivamente sono stati formati altri Gruppi su temi anche non dibattuti nei Congressi mondiali, ma di grandissima attualità. Attualmente i Gruppi operanti sono 8 e 2 di essi, quelli che si occupano di "Inquinamento e assicurazione" e di "Assicurazione auto", pubblicano anche un Bollettino di informazioni.

Nel ricordare l'attività svolta dall'AIDA dal 1960 ad oggi, è da dire che se ai Congressi è stato affidato il compito di dibattere i più rilevanti problemi assicurativi su scala mondiale, le singole Sezioni hanno avuto il compito di dibattere gli stessi problemi su scala nazionale, contribuendo con le loro iniziative ad avviarli a soluzione nei rispettivi Paesi. Alcune di esse, fra l'altro, hanno costituito Sottosezioni regionali, come è avvenuto in Giappone, Italia, Polonia e Spagna. Particolarmente attive, per esempio, sono state e continuano ad esserlo le Sottosezioni italiane (Piemonte-Valle d'Aosta, Liguria, Lombardia, Abruzzi, in special modo).
Coi loro congressi, simposi, seminari e colloqui, le Sezioni hanno avuto il grande merito di attirare nei loro Paesi, come mai prima era avvenuto, l'attenzione dei giuristi e dei pubblici poteri sui problemi assicurativi. In un ramo d'assicurazione, come quello della responsabilità civile automobilistíca, il contributo di alcune Sezioni nazionali dell'AIDA è stato addirittura decisivo per la formazione delle leggi e dei relativi regolamenti di esecuzione in materia. Basti ricordare al riguardo i contributi forniti dai convegni della Sezione spagnola a Bilbao e Madrid nel 1963 ed a Siviglia nel 1965, della Sezione italiana nel 1964 e nel 1967, della Sezione israeliana nel 1964 e della Sezione argentina nel 1970.

Alcune Sezioni dell'AIDA hanno organizzato più volte convegni a livello internazionale per conoscere sui temi in discussione anche le esperienze straniere: per la loro frequenza vogliamo ricordare i colloqui di Gand, organizzati dalla Sezione belga, i colloqui di Londra della Sezione inglese (BILA) e quelli recenti di Budapest della Sezione ungherese.

Gran parte dell'attività svolta dall'AIDA viene, infine, documentata puntualmente ed ampiamente da una serie di pubblicazioni. Ci riferiamo agli Atti di tutti i Congressi mondiali e continentali, nonché di importanti convegni, alle raccolte di studi sui temi trattati da alcuni Gruppi di lavoro (inquinamento, r.c. prodotti), alle monografie (da ricordare quella su Il contratto di assicurazione nelle legislazioni dei Paesi del MEC, pubblicata dalla Sezione italiana nel 1963 a cuna dei Proff. Donati, Gambino e Pino). Fra le iniziative editoriali più recenti sono da segnalare il volume di Scritti in onore del compianto Presidente onorario dell'AIDA Prof. André Besson (Hommage à André Besson), edito dalla Sezione ungherese nel 1987, e la preziosa raccolta di 27 monografie sul diritto del contratto d'assicurazione, curata dal consigliere belga Prof. Marcel Fontaine e divisa in due volumi, il primo dei quali apparso nel 1990 ed il secondo nel 1992.

L'AIDA, inoltre, svolge un'attività editoriale anche a carattere periodico. Oltre ai già citati Bollettini di due Gruppi di lavoro, esce infatti a partire dal 1979 una Lettre d'information del AIDA-AIDA News, ideata e diretta dal Prof. Simon Fredericq, con la quale si forniscono alle Sezioni nazionali utili indicazioni sulle attività dell'AIDA e sull'evoluzione legislativa, dottrinale e giurisprudenziale in materia assicurativa. All'inizio di quest'anno è poi apparso il primo numero della Rivista scientifica trimestrale The International Journal of Insurance Law, diretta dallo stesso Presidente dell'AIDA John Butler e pubblicata dalla Lloyds of London Press in unione con l'AIDA. Scopo di questa Rivista è quello di fornire notizie, commenti e note sull'evoluzione del diritto delle assicurazioni nel mondo, con particolare riguardo alle attività dell'AIDA.

Da menzionare ancora l'istituzione di una Medaglia AIDA, deliberata dal Consiglio di Presidenza al Congresso di Copenaghen e destinata ad autorevoli giuristi che abbiano dato un rilevante contributo allo sviluppo del diritto delle assicurazioni. Nello stesso Congresso, ed in anticipo rispetto a quanto previsto dal nuovo Statuto internazionale dell'AIDA, la Medaglia è stata conferita e consegnata solennemente al fondatore vivente dell'Associazione Prof. Antigono Donati.

Ci piace infine ricordare che il 4 maggio 1990, in occasione di una grande manifestazione svoltasi a Roma presso la prestigiosa Accademia Nazionale dei Lincei per festeggiare l'80' genetliaco del Prof. Donati, fu particolarmente sottolineata l'importanza dell'AIDA, della quale ricorreva nello stesso anno il suo primo trentennio di vita, nello sviluppo del diritto delle assicurazioni nel mondo. Nel corso della manifestazione, alla quale parteciparono alti esponenti del governo e del mondo universitario, giudiziario ed assicurativo, oltreché numerosi soci dell'AIDA provenienti da ogni parte d'Italia, l'allora Ministro della giustizia consegnò al prof. Donati una medaglia d'oro dell'AIDA, in riconoscimento dei suoi grandi meriti quale fondatore, animatore ed organizzatore dell'Associazione.

Quando quest'Annuario vedrà la luce, l'AIDA si appresterà a celebrare il suo IX Congresso mondiale in Australia, a Sydney. Questo Congresso è organizzato da una Sezione costituita soltanto nel 1983, ma che attualmente conta circa 1.200 soci. Ciò dimostra quanto sia immutato l'entusiasmo col quale fu ideata l'AIDA nel 1960 e, soprattutto, quanto alto sia oggi il suo prestigio in ogni parte del mondo. Questo prestigio è certamente dovuto al fatto che di essa hanno sempre fatto parte i massimi esponenti della scienza e della pratica dell'assicurazione. Ma a ciò si devono aggiungere le sue innegabili realizzazioni, da noi sommariamente ricordate, con le quali l'AIDA ha perseguito un obiettivo di grandissima importanza: l'avvicinamento di scuole giuridiche diverse al fine di conseguire lo sviluppo armonico di un settore economico di grande rilevanza, quale è appunto l'assicurazione.
 
Adelmo Kohler
19.5.1998 Meknés (Marocco)
  
Membro onorario dell'AIDA - Già Segretario generale dal 1962 al 1974.

From Rome to Sydney (Dott.Adelmo Kohler)

When, on 28th April 1960 in Luxembourg the International Association for Insurance Law (AIDA) was born, not one of the authoritative jurists who had founded it, not even the most optimistic one, could imagine that in a very short time the idea launched from tiny Luxembourg would be favourably welcomed by some 50 Countries of all continents.
Thus the 16 jurists who had promoted the initiative witnessed the realization of their special wish, i.e. the comparative study of insurance law, which had been pursued by several famed jurists like Cesare Vivante, Georges Ripert, Ernst Bruck and Albert Ehrenzweig senior already at the beginning of this century, specially between the I and H world wars.
The constituent assembly of AIDA, held in Luxembourg at the International University of Comparative Sciences, appointed a provisional Committee of Directors and two co-Presidents, Prof. Antigono Donati and Prof. Hans Möller, who were entrusted with the task of promoting the foundation of national Chapters of AIDA in the Latin world (Donati) and in the Anglo-Saxon and Germanic world (Möller). In the course of that same assembly Prof. Donati proposed that the first World Congress be held in Rome.
The first national Chapter was established in Italy on 19th May 1960, that is within a month of the foundation of AIDA. At the end of 1960 already 16 national Chapters could be counted in Europe, America and Asia. The organizational work went on at an energetic pace in the following two years so as to ensure a large participation of jurists from all over the world to the first World Congress of Rome.
The Rome Congress, held from the 4th to the 7th of April 1962, was organized by a Scientific Council of Directors chaired by the Association's co-President Prof. Donati, in his capacity of President of the Italian Chapter, the host of the event. This first world assizes of insurance jurists recorded a concourse far beyond all expectations: some 1.000 congressmen from no less than 50 Countries. Among the participants there were top level representatives of juridical science and of the insurance sector in the world. The Congress was opened in the presence of the President of the Italian Republic and closed by the Foreign Affairs Minister. Moreover, one of the members of the Mexican delegation was Emilio Portes Gil, former President of the Republic. Thus reality had exceeded the most rosy hopes and paved the way for the future progress of the Association.
Quite wisely the first Congress dealt exclusively with fundamental issues. In fact Prof. Donati in his opening address stated that "Considering the large concourse to this Congress and therefore the presence of scholars of so different origins, rather than on particular issues, it is necessary to reach an understanding on questions of principle, on large trends, on overall architectural lines". The three themes were the juridical concept of insurance, the functions and action range of private insurance and State welfare, State control on insurance.
The Congress hosted the General Assembly of national Chapters which approved the international By-Laws of AIDA and made the social appointments. Prof. Donati was elected by acclamation to first President of the Association for the four-year term from 1962 to 1966.
The first Rome Congress was followed by a second one held in Hamburg in 1966 which dealt with insurance themes of more direct import and concerning several Countries, it dealt even with a few nerve-racking issues like State intervention in respect of insurance companies in difficulties, the means of reducing the costs of civil liability insurers, the effect of the policyholder's behavior on the guarantee provided for by the contract. And in Hamburg the general reports on the themes to be debated were for the first time drawn up on the basis of the national reports prepared by the various Chapters. This policy made it possible to produce general reports that, beside possessing a most distinguished scientific value, represent a truly unique source of insurance documentation.
Pursuant to the By-Laws and therefore once every four years the following Congresses were held in Paris (1970), Lausanne (1974), Madrid (1978), London (1982), Budapest (1986), Copenhagen (1990) and this year the event is taking place in Sydney.
A summary account of the themes, participants and features of each World Congress cannot be adequately offered in this presentation and, in any case, consultation of the Yearbook will provide all relevant details. And still, on the other hand, we like to recall to memory the Paris and Budapest Congresses. The first one because the Rectors of the Universities of Rome and Paris were present for the formal award to Prof. Donati, the then current President of AIDA, of three volumes of Studies in his honour. The ceremony was held in the presence of M. Valéry Giscard d'Estaing, French Minister of economy and finance and future President of the Republic.
The Budapest Congress is also worthy of mention because it was the first one in a socialist Country. The large concourse of jurists from socialist and western Countries evidentiated that one of the main purposes of AIDA, i.e. international scientific cooperation, had been successfully attained.
Under art. 3 of the By-Laws of AIDA it is stated that, beside World Congresses, the Chapters may meet for study conferences at a regional or transnational level. This has punctually occurred with the organization of 4 Panamerican Congresses and 3 Ibero-Latin-American Congresses.
The first Panamerican Congress of insurance law was held in Mexico City in 1964, only two years after the Rome World Congress. It was organized by a man of prestige like Emilio Portes Gil, former President of the Mexican Republic, and the concourse of jurists from American and European Countries was very large. Also this Congress, like the previous one of Rome, was officially opened in the presence of Adolfo Lopez Mateos, the then current President of the Republic of Mexico. The subsequent Panamerican congresses were held in Buenos Aires (1969) and in Rio de Janeiro (1971 and 1984).
Beside the continental Congresses, also the intercontinental Congresses must be mentioned like the 3 Ibero-Latin-American Congresses of Bogotà (1990), Mexico City (1991) and Buenos Aires (1993) promoted by the Ibero-Latin-American Committee of AIDA.
All such Congresses limited to one or two continents obviously concentrated on themes of primary interest for their geographical areas but never lost sight of their universal significance.
The activity of AIDA has not been limited to Congresses, even though they represent a unique opportunity for insurance jurists of all parts of the world. Thus, in order to examine in depth some issues of vital importance for all Countries, AIDA has formed special international Working Groups that include the representatives of many Chapters. The first two Groups were formed in Lausanne in 1974 in order to continue the study of the themes "Insurance and acts of violence", and "Risk accumulation and subrogation" debated in the course of that year's World Congress. Similarly, in 1978 in Madrid two more Groups were formed for the study of "Prevention and insurance" and "Pollution and insurance". Subsequently, other Groups were formed to study other issues of great interest, even though not dealt with during previous World Congresses. At present 8 Groups are at work and 2 of them, "Pollution and insurance" and "Motor insurance", publish also a Newsletter.
In describing the activities of AIDA from 1960 to this date, it is important to note that, whilst the purpose for Congresses is the debate of the most significant insurance themes at worldwide level, the various Chapters are engaged in the study of the same issues from a national point of view and each one in its respective Country contributes appropriately to finding possible solutions. Additionally, a few of them, like Japan, Italy, Poland and Spain have formed regional Subsections. The Italian Subsections, for instance, have been and will continue to be particularly active (the Piemonte-Valle d'Aosta, Liguria and Lombardia Subsections deserve special mention).
Thanks to their congresses, symposia, seminars and colloquia, the Chapters had the great merit of attracting, as never before, the attention of their Country's jurists and rulers on insurance themes. In one branch of insurance, like that of motor liability, the contribution of some national Chapters of AIDA has been absolutely decisive for the formation of laws and their relevant implementation procedures. In this connection suffice it to mention the contributions that resulted from the meetings of the Spanish Chapter in Bilbao and Madrid in 1963 and in Sevilla in 1965, of the Italian Chapter in 1964 and 1967, of the Israeli Chapter in 1964 and of the Argentinian Chapter in 1970.
More than once some AIDA Chapters organized meetings at international level in order to learn also the experience gained abroad on the themes to be debated: for their frequency we like to mention the Gand colloquia, organized by the Belgian Chapter, the London colloquia of the British Chapter (BILA) and the recent Budapest colloquia of the Hungarian Chapter.
Finally, a large part of AIDA's activities is punctually and amply documented by a series of publications. To be mentioned are the Proceedings of all World and Continental Congresses and of important meetings, the collections of studies on the themes dealt with by some Working Groups (Pollution, Products liability), the monographies (remarkable that on The insurance contract in European Common Market Countries national laws by Professors Donati, Gambino and Pino and published by the Italian Chapter in 1963). Amongst the most recent editorial initiatives the volume of Studies in honour of the late lamented Honorary President of AIDA, Prof. André Besson (Hommage to André Besson), edited by the Hungarian Chapter in 1987, and the valuable collection of 27 monographies on insurance contract law by the Belgian Council member Prof. Marcel Fontaine, which consists of two volumes published in 1990 and in 1992 respectively.
Additionally AIDA performs editorial activities also of a periodical character. Beside the already mentioned Newsletters of the Working Groups, as of 1979 a Lettre d'information de I'AIDA - AIDA News conceived and edited by Prof. Simon Fredericq, which provides national Chapters with useful information on the activities of AIDA with regard to developments in insurance law, doctrine and jurisprudence. Moreover, at the beginning of this year the Lloyd's of London Press together with AIDA published the first issue of the quarterly scientific review The International Journal of Insurance Law chief editor of which is John Butler, the current President of AIDA. This Review is meant to supply news, comments and notes on the progresses of insurance law worldwide, with particular reference to the activities of AIDA.
Also worthy of mention, in conclusion, is the institution of the AIDA Medal, resolved upon by the Presidential Council at the Copenhagen Congress, to be awarded to authoritative jurists who have significantly contributed to the development of insurance law. During the same Congress, and in advance in respect of the provisions of the new international By-Laws of AIDA, the Medal was awarded and solemnly delivered to the living founder of the Association, Prof. Antigono Donati.
Finally we take pleasure in mentioning that on 4th May 1990, on the occasion of a grand event held in Rome and hosted by the prestigious Accademia Nazionale dei Lincei to celebrate the 80th Anniversary of Prof. Antigono Donati, the importance of AIDA's three decades of work dedicated to the development of insurance law worldwide was specially praised. During that event, attended by high representatives of the Government and by scholars of legal and insurance disciplines, as well as a great number of members of AIDA from all Italian Regions, then the Minister of Justice delivered to Prof. Donati a special gold medal of AIDA in recognition of his great merits as founders, living soul and organizer of the Association.
By the date this Yearbook sees the light, AIDA shall be ready to celebrate its IX World Congress in Sydney, Australia. This Congress is being organized by a Chapter that, established only in 1983, has already some 1.200 members. This shows how unchanged is the enthusiasm that gave birth to AIDA in 1960 and, above all, how high its prestige is today in all parts of the world. Surely such prestige derives to AIDA from having always had top level representatives of insurance sciences and practice among its members. To this fact, however, one should add the Association's undeniable achievements, which we have only very briefly outlined, wereby AIDA has pursued an objective of greatest importance: the alignment of different' juridical schools for the purpose of attaining an harmonic development of an economic sector of high import such as insurance definitely is.

ADELMO KOHLER
Honorary Member of AIDA
Former Secretary General from 1962 to 1974
Rome, November 27th 1914 - Meknés (Marocco), May 19th 1998